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11选5计划表:預算績效管理起步 分行業指標待建立

文字:[大][中][小] 2015/9/9    瀏覽次數:750    

狐仙11选5计划软件 www.pccca.icu   今年6月份通過的《深化財稅體制改革總體方案》要求,2016年基本完成財稅改革重點工作和任務,其中包括改進預算管理制度。財政部部長樓繼偉在后續解讀中指出,按照中央部署,今明兩年預算管理制度改革要取得實質性進展。

加大預算信息的公開透明,似乎是目前預算管理改革的一個抓手。有關預算績效管理,雖在財政系統有關財稅改革的部署中經常出現,但有關其實施進展、效果等信息不多,評價結果也較少為公眾了解。
  9月22日,財政部副部長王保安在中國財政學會績效管理研究專業委員會舉辦的預算績效管理國際研討會上指出,本著“花錢必問效,無效必問責”理念實施預算績效管理,被視為建立現代預算制度的突破口。
  預算績效管理,如何成為預算管理制度改革的突破口?我國預算績效管理進展如何,又面臨哪些問題?接下來可以從哪些方面推進這項工作?帶著這些問題,21世紀經濟報道記者采訪了財政部科研所研究員、中國財政學會績效管理研究專業委員會副主任委員兼秘書長王澤彩博士。
  中央部委鋪開預算績效管理
  《21世紀》:我國預算績效管理進展如何?
  王澤彩:2003年十六屆三中全會提出了“建立預算績效評價體系”,這些年來預算績效管理工作取得了一些進展。
如出臺了針對中央部門、財政支出等的績效評價管理辦法。2011年財政部出臺了推進預算績效管理的指導意見,提出要逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。
  2012年全國財政廳局長座談會,把預算績效管理作為專題,在會后印發了《預算績效管理工作規劃(2012-2015年)》,提出要逐步覆蓋績效目標、擴大評價范圍、全面開展重點評價、基本建立支撐體系等目標。
  2013年全國財政廳局長會議上,仍然強調建立全過程預算績效管理機制,逐步做到每項預算支出有目標、有驗收、有考核、有反饋,提高財政資金使用效益。
  再者,像今年8月份通過的預算法的修正案,其總則中新加入了各級預算應當遵循“講求績效”的原則,這為后續預算績效改革的推進奠定了法理基礎。
  另外,2010年財政部在預算司下專門設立“預算績效管理處”,目前全國有23個省份財政廳下設有專門績效管理中心,使得這項工作有專門機構牽頭。
  2011年以來,強化了項目支出績效、部門支出績效、財政管理績效評價指標體系的設計和實踐探索,預算績效管理制度建設進一步加快。
  《21世紀》:預算績效管理的實踐是怎樣的?每個省都有開展相關工作,效果如何?
  王澤彩:具體而言,中央部委基本上全部鋪開,特別是國家林業局的績效管理改革,可以說成效比較顯著。其他部委在預算編制“二上二下”的“一上、二上”時,基本上都做到了報關項目預算績效目標、項目支出和部門支出績效評價報告,大大提升了部門的績效意識。
  地方各省的預算績效實踐差別比較大。有些省份針對公共財政資金,挑選農業、教育、科技、社保等重點領域的部分資金進行績效評價,有些省份選擇政府性基金;有些省份選擇省內部分市縣進行試點,也有些選擇省直部門。具體做法上也有差別,有些是預算單位進行自我評價,有些則由第三方機構進行評估;有些還在探索競爭性資金分配機制、加入考核機制等。
  雖然我國預算績效管理工作取得一定進展,但整體仍處于起步階段。引入績效管理的財政性資金占地仍然比較低,多在公共財政資金領域,主要針對項目資金,模式比較單一,覆蓋面不廣;另外,評價結果應用較少,一些支出績效評價結束之后,將評價結果束之高閣,沒有與次年的預算安排“掛鉤”,缺乏相應的激勵約束機制。正因為目前績效管理相對比較粗放,而使得績效評價公開的信息不太多。
  結果導向壓縮行政成本
  《21世紀》:進行預算績效管理,最終希望達到什么目標?
  王澤彩:推行預算績效管理,強調的是結果導向,能壓縮政府行政運行成本,注重成本效益和資金的有效性,強調以有限的資金獲得更好的效益。
  像西方發達國家,如英國全面推行績效預算管理,主要驅動背景在于,民眾對公共服務提出更多需求,公共支出不斷增加,財政壓力不斷加大,迫使政府不斷改革,以績效預算為手段,更好的控制支出,提升財政透明度,通過結果導向不斷提高公共服務的質量。
  《21世紀》:我國實現的預算績效管理,發達國家像英國是績效預算,這兩者有區別嗎?
  王澤彩:這跟我國具體現實有關,我國現正處于傳統預算管理向現代預算管理的轉軌階段,所以我國現在推行的是預算績效管理。
  預算績效管理,側重于事后評價,是在假設資金分配合理的基礎上,對財政性資金進行評價。而績效預算管理,則是全過程的管理,從事前預算編制之初,到事中預算執行,再到事后評價。我國推行預算績效管理改革,其最終目標是實施績效預算管理。
  我國的現實是,除財政部門外,一些部門享有財政性資金分配權,如發改委和教育、科技、交通、水利等部門;再者,像資產管理,行政事業單位資產、國有資產等也是由不同的部門分頭在進行管理;還有,像國有資源方面,也是由國土、交通、林業、農業等多個部門分別管理。財政性資金、資產、資源分散管理,要全面推行績效預算管理,可以說目前不具備條件,且難度很大。
  《21世紀》:傳統預算管理與現代預算管理的區別在哪?
  王澤彩:傳統預算管理,強調的是收支平衡、赤字規模,側重于年度預算。強調年度預算,容易形成“順周期”調整—經濟繁榮年度,收取的財政資金較多,財政資金又投入到較熱的經濟中。
  現代預算管理,強調的是跨年度預算平衡,通過編制中期財政政策規劃、中期支出框架、中期預算框架、中期績效框架,并實行三年滾動編制管理。
  行業評價體系待建
  《21世紀》:在推進預算績效管理過程中,迫切需要解決的問題有哪些?
  王澤彩:我國雖然出臺了針對項目支出、部門支出和財政管理績效評價管理辦法,但這些辦法都相對宏觀,屬于比較原則性的規定。不同領域的資金使用,其績效指標和評價指標都有很大區別,這是一項很技術的活。未來,中央層面有必要出臺行業績效評價指標體系,如教育、科技、體育、農業等細分領域的指引,不同區域的省份可根據實際情況再出臺省內細則。
  今年6月份成立的中國財政學會績效管理研究專業委員會,會員凝聚了財政部門、預算單位、高校學者等成員,就是希望能夠為推動績效管理工作奠定智力支撐。
  目前,我們已經出臺了個別領域的指引細則,今年就可以應用到明年預算編制工作上。明年中國財政學會績效管理專門委員會還將繼續研究細分各行業的績效指標和評級指標體系。

  另外,預算績效管理是否需要有專門人才進行,也是一個可以探討的問題。現在有會計師、稅務師、審計師、資產評估師等不同人員來參與,第三方機構進行績效評價,是否需要一定的資質資格,如何保證評價報告的公信力等,這些問題都需要進一步討論。

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